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两岸经济关系脉络基本打通

发布时间:2021-01-07 19:39:55 阅读: 来源:链缝机厂家

ECFA是台湾的“维他命”

东方早报:两岸特别是大陆相当多的老百姓不清楚“ECFA”是什么样的经济合作协议,它与自由贸易协定(FTA)以及内地与香港、澳门签订的“CEPA”有何区别?

张冠华:ECFA内容涵盖两岸之间的主要经济活动,是两岸间一个广泛的、综合性的经济合作协议,与各经济体之间的FTA有很多相似之处,但由于两岸之间的特殊情况,ECFA又带有鲜明的两岸特色。

首先,FTA或者CEPA是建立在经贸关系正常化的基础上的,趋向于更加自由化的协议,而两岸之间眼下还没有完全实现经贸关系的正常化。

商签ECFA的主要目的包括:逐步减少两岸间的贸易和投资障碍,推进贸易的正常化、自由化;建立两岸间贸易投资的规则,包括知识产权保护协议,以及下一步要实现双向投资就必须拟定的投资保护协定;建立两岸经济合作的大平台,不仅限于货物贸易和服务贸易领域,还要建立包括金融、产业合作等在内的广义上的、机制化的经济合作平台。

其次,一般的FTA都是一步到位的,经过多轮谈判达成协议之后,两个经济体之间大部分的生产要素就可以实现大幅度降低关税甚至零关税。

但是两岸之间的ECFA以框架协议的方式出现,着眼于确定下一步经济合作的主要方向和内容,更具有框架性和指向性。其现阶段的实质内容具体针对货物贸易、服务贸易领域,主要体现于早期收获清单里。

至于内地和香港签的CEPA,虽然也是一个综合性的经济合作协议,但它是一年一签的,逐年以补充协议的方式充实相关内容。

最后,全球范围的FTA,都是各国政府商签的,绝大部分属于政府间协议,两岸关系不是国际关系,具有一定的特殊性,是由双方的经济部门授权,由两岸“两会”(海协会、海基会)来签署。

东方早报:马英九执政以来,台湾方面对签署ECFA表现得相当急切,这与岛内的政治经济形势有何关联?日本学者大前研一将ECFA比喻为台湾的“维他命”,如何理解?

张冠华:从近期看,中国与东盟的FTA已经开始实施了。这里有相当一部分产品会对台湾输往大陆的同类产品产生较大压力。这些产品不少在这次ECFA的早收清单里都体现了,这对台湾相关产业降低关税、增强竞争力会起到比较明显的效果。

从中长期来看,国际金融危机以后,全球经济格局会发生比较大的变化,两岸经济都在走转型、升级的路,大陆提出“调结构、扩内需”,台湾也面临经济结构如何调整的问题。在这个过程中,与大陆这个全球最大的新兴市场、最大的贸易和投资伙伴建立更密切的关系,对台湾来说,意义相当大。

单就服务业来看,台湾的服务业已经进入“后工业化”时代,占GDP的比重已经超过70%,但现在还主要限于在岛内发展,这就受到很大制约。通过签署ECFA,以及今后一些更深入的经贸合作安排,有利于台湾的服务业扩大市场。

还有大量产品需协商

东方早报:ECFA签署后,两岸经贸往来迫切需要解决的问题有哪些?

张冠华:框架协议只是确定未来在两岸经贸合作过程中要做哪些事情,无非就是货物贸易、服务贸易的自由化过程以及如何降低双方的投资障碍等。

早期收获只是其中一部分,是双方迫切要解决的问题,涉及的是少部分产品。但是这个早期收获从比例来看也不低了,远远超过其他经济体之间一般的经贸合作框架协议中早期收获清单的比重了,达到了两岸贸易额的15%,已经相当高了。

但毕竟还有大部分产品,需要双方协商推进。

另外,相关的制度性的平台的建立,比如投资保障协定等,都需要进一步推进。

东方早报:从公布的早收清单看,台湾方面的获利大大超过大陆,在让利之后,大陆的相关产业会不会遭遇较大冲击?

张冠华:两岸的经济规模不一样,产业发展的水平也有所区别,达成这样的结果,基本上双方都是能接受的。

而且从过去两岸的贸易和投资状况来看,台湾对大陆的出口贸易额本来就多一些。两岸贸易额在1000亿美元左右,其中台湾对大陆出口是800多亿美元,大陆对台湾的出口只有200多亿美元。综合这些情况,这个结果,大家都能接受。

东方早报:台湾方面预测ECFA,签署以后,会给岛内GDP带来每年1.6%以上的增长,那会对大陆GDP带来多大幅度的增长?

张冠华:这是在两岸之间全面实现贸易自由化的基础上得出来的数字,但两岸走向自由化的道路是渐进的。

东方早报:ECFA签署后,能否带动台湾进一步开放陆资赴台?

张冠华:ECFA对于双向投资都会有促进作用,因为其中一个重要内容就是减少两岸的投资障碍,促进相互投资。

有利国民党“五都”选情

东方早报:民进党认为,ECFA只对台湾大企业、大财团有利,台湾中小企业将很难生存;对台湾北部地区相关产业有一定好处,对台湾中南部地区弱势产业造成较大冲击,是这样的吗?

张冠华:通过早收清单,台湾的忧虑基本上都得到了合情理的安排,包括他们非常担心的农产品(000061)项目,台湾并未向大陆开放市场,相反,大陆还向台湾开放了18项农产品。过去很多台湾人担心开放大陆劳工进去,这次也没有涉及到。还有,台湾的17项弱势产业有可能会受到大陆同类产业的冲击,这些产业基本上也没有列入早收清单里面。

东方早报:签不签ECFA,已成为台湾朝野两党攻防的焦点,成为年底“五都”选举的最大议题,如何看待ECFA对国民党和民进党的利多利少,以及对岛内政治生态的影响?

张冠华:签订ECFA对于国民党的“五都”选情是比较有利的,从早收清单来看,台湾获得了实实在在的利益。所谓对台湾的部分弱势群体的冲击,还有过去民进党炒作的一些议题都没有发生。

从整体上来说,对蓝营比较有利。绿营拿这个议题炒作,更多是从政治意义上操作,实际上,他们也提不出具体的问题来,所以他炒作的议题有限,绿营继续反对ECFA,对它的选情也不会起到多大的效果。

“五都”选举,毕竟是地方选举,ECFA毕竟只是一个议题,能产生多大影响,还要进一步观察。

马英九明天谈黄金十年

东方早报:ECFA能否尽快“过关”,因为台湾还有人提出要在岛内搞“ECFA公投”?

张冠华:从法律程序上来说,中国大陆对外签署FTA基本上都是由全国人大授权的,如果政府相关部门签署了,对方也批准了,就进入实施阶段。

能否尽快通过?我还是比较乐观的。因为ECFA是马英九当局全力推动的举措,现在台湾的民意机构里,国民党的民意代表还是占多数。

东方早报:马英九要在7月1日召开记者会,提出后ECFA时代的台湾“黄金十年”经济蓝图,ECFA对台湾的整体经济战略意味着什么?

张冠华:马英九这个时候提出所谓“后ECFA时代的台湾经济战略布局”,是一个比较有利的时机,因为签署ECFA对两岸经济关系具有里程碑式的意义,两岸经济关系从过去的间接单向到过去两年基本实现直接双向,签署ECFA会加快正常化、自由化的步伐。

台湾内部也进行了一些改革,进行了经济结构的局部调整,前几个月还颁布了一个产业法,大幅度降低岛内一些企业的税负,使这些企业能够更好应对全球经济和两岸经济结构的变化,这其中,ECFA会是未来台湾整体经济发展的重要组成部分。

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